नई दिल्ली, 14 अक्टूबर, 2023: ऑल इंडिया क्रिश्चियन काउंसिल ने संसद की संयुक्त संसदीय समिति से प्रस्तावित 'विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (FCRA) संशोधन विधेयक 2026' को वापस लेने का आग्रह किया है। परिषद का तर्क है कि यह विधेयक सरकार को बिना किसी गड़बड़ी को साबित किए ही धर्मार्थ संपत्तियों (charitable assets) पर नियंत्रण करने की अनुमति देगा, जिससे जरूरी सार्वजनिक सेवाएं खतरे में पड़ सकती हैं।
7 अक्टूबर को समिति को सौंपे गए एक ज्ञापन में, परिषद ने कहा कि इस विधेयक के तहत, कानूनी रूप से पंजीकृत भारतीय संगठनों द्वारा बनाई गई संपत्तियों को सरकार अपने कब्जे में ले सकती है। ऐसा केवल इसलिए किया जा सकता है क्योंकि उन संपत्तियों को बनाने में विदेशी फंड का इस्तेमाल हुआ था, भले ही कोई नियम उल्लंघन साबित न हुआ हो।
समूह का तर्क है कि इस तरह के प्रावधान समानता, संगठन बनाने की स्वतंत्रता और संपत्ति के अधिकारों से जुड़े संवैधानिक संरक्षणों पर सवाल खड़े करते हैं।
"FCRA संशोधन विधेयक 2026 के तहत राष्ट्रीय हित और सार्वजनिक संस्थानों की सुरक्षा" शीर्षक वाले इस ज्ञापन में तर्क दिया गया है कि FCRA पंजीकरण रद्द होने, नवीनीकरण न होने, सरेंडर करने या समय सीमा समाप्त होने पर, धर्मार्थ संपत्तियों को स्थायी रूप से सरकार के पास नहीं भेजा जाना चाहिए।
परिषद ने कहा कि यह प्रस्तावित कानून भारत की उन अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के खिलाफ है, जो 'नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय अनुबंध' (ICCPR) और 'आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय अनुबंध' (ICESCR) के तहत आती हैं। भारत 1979 में इन दोनों अनुबंधों का हिस्सा बना था।
परिषद ने तर्क दिया कि नागरिक समाज संगठनों (civil society organizations) पर लगाई जाने वाली पाबंदियां उचित और आवश्यक होनी चाहिए। संपत्तियों को स्थायी रूप से सरकार के अधीन कर देना, विदेशी फंड को विनियमित करने के लिए जरूरी सीमा से कहीं अधिक है।
ज्ञापन में धर्मार्थ ट्रस्टों और सोसायटियों से जुड़ी चिंताओं को भी उठाया गया है। इसमें बताया गया है कि FCRA पंजीकरण खत्म होने से कोई संगठन समाप्त नहीं हो जाता और न ही उसकी कानूनी जिम्मेदारियां खत्म होती हैं—जैसे कि कर्ज, अनुबंध और लाभार्थियों के प्रति जिम्मेदारियां।
परिषद के अनुसार, यह विधेयक उन निरंतर बनी रहने वाली जिम्मेदारियों को ठीक से संबोधित किए बिना ही संपत्तियों पर नियंत्रण कर लेगा।
संगठन ने आगे तर्क दिया कि कई संस्थानों को विदेशी चंदे, घरेलू योगदान, कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी (CSR) फंड, अनुदान और जमा हुई अतिरिक्त राशि (surplus) के मिश्रण से फंडिंग मिलती है।
परिषद का कहना है कि जब संपत्तियों का हस्तांतरण होता है, तो प्रस्तावित व्यवस्था में घरेलू योगदान या दान देने वालों के मूल उद्देश्यों की स्पष्ट सुरक्षा नहीं की गई है।
विशेष रूप से स्कूलों, अस्पतालों, बाल गृहों और आश्रय गृहों को लेकर चिंता जताई गई है, जो सेवाएं प्रदान करने के लिए अपनी संपत्तियों पर निर्भर हैं। काउंसिल ने चेतावनी दी कि संपत्तियों को सौंपने से वेतन, शैक्षिक कार्यक्रमों, आश्रय गृहों के संचालन और स्वास्थ्य सेवाओं में बाधा आ सकती है। साथ ही, इससे संस्थानों पर ऐसी देनदारियां आ सकती हैं जिन्हें वे अब प्रभावी ढंग से नहीं संभाल पाएंगे।
इसमें विशेष रूप से बच्चों के गृहों और आश्रय गृहों को अधिक संवेदनशील बताया गया है, क्योंकि इनमें से कई अलग-अलग राज्य लाइसेंसिंग नियमों के तहत काम करते हैं।
काउंसिल ने कहा कि लाइसेंसिंग व्यवस्था को सुलझाए बिना संपत्ति का नियंत्रण सौंपने से मौजूदा कल्याणकारी कानूनों के साथ टकराव हो सकता है और वहां रहने वाले लोगों के लिए जोखिम पैदा हो सकता है।
इसके विकल्प के रूप में, काउंसिल ने एक ऐसे नियामक दृष्टिकोण (regulatory approach) को अपनाने का सुझाव दिया जो आनुपातिक (proportionate) हो और जोखिम पर आधारित हो।
इसने सुझाव दिया कि संपत्तियों को किसी सामान्य सार्वजनिक उद्देश्य के बजाय, समान उद्देश्यों वाली संस्थाओं को सौंपा जाना चाहिए ताकि उनके धर्मार्थ कार्यों को बनाए रखा जा सके। साथ ही, संपत्तियों को स्थायी रूप से किसी अन्य को सौंपने से पहले न्यायिक समीक्षा (judicial review) की जानी चाहिए।
काउंसिल ने संसदीय समिति से यह भी आग्रह किया कि कानून पर कोई भी सिफारिश देने से पहले, प्रभावित संस्थानों की बात सीधे सुनी जाए। काउंसिल का कहना है कि शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक सेवाएं प्रदान करने वाली संस्थाओं पर इन प्रस्तावित बदलावों का सबसे तत्काल और गंभीर असर पड़ेगा।
